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貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭是中國(guó)第一個(gè)環(huán)保法庭。
這個(gè)只有4位在編法官的基層法庭，在開(kāi)展環(huán)境公益訴訟、探索跨區(qū)域集中管轄、推行環(huán)保案件“三訴合一”等方面，創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)第一。
截至2017年2月，這個(gè)成立于2007年的小法庭共受理了各類(lèi)環(huán)境保護(hù)案件1160件，平均每年116件。
10年來(lái)，法庭用一個(gè)一個(gè)的判例，探索著環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的新路徑，為法律完善，提供一次又一次的實(shí)踐參考。
“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”
生態(tài)保護(hù)法庭地處貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市紅楓湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)。一邁進(jìn)法庭大門(mén)，記者就被高高懸掛的橫幅吸引住：“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”
紅楓湖屬于“兩湖一庫(kù)”中的一湖，是貴陽(yáng)數(shù)百萬(wàn)居民用水的重要取水點(diǎn)，被稱(chēng)為貴陽(yáng)的“三大水缸”之一。然而多年來(lái)，因?yàn)樾姓^(qū)域交叉管理、行政執(zhí)法不統(tǒng)一等原因，“兩湖一庫(kù)”污染治理一直不力。在2007年之前，連續(xù)幾年遭受水質(zhì)污染和藍(lán)藻橫行的侵害。
為了不讓“水缸”變“染缸”，貴陽(yáng)決定成立中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，負(fù)責(zé)審理涉及“兩湖一庫(kù)”水資源保護(hù)和貴陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)類(lèi)別的案件。由于“兩湖一庫(kù)”在貴陽(yáng)市下屬的10個(gè)縣級(jí)市之一——清鎮(zhèn)市轄區(qū)范圍內(nèi)，所以選址定在了清鎮(zhèn)。
2007年12月，剛成立一個(gè)月的清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭，便將“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工有限責(zé)任公司。
2007年12月27日，貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”管理局代表受侵害民眾，提起了公益訴訟。清鎮(zhèn)環(huán)保法庭隨即受理了此案。經(jīng)過(guò)質(zhì)證和幾輪辯論，不足20天時(shí)間，順利宣判。在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中，天峰公司主動(dòng)全面關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)，使紅楓湖的污染源頭徹底清除。隨后，貴陽(yáng)市政府也加大了對(duì)紅楓湖的治理和監(jiān)管力度。如今，紅楓湖水質(zhì)已達(dá)到國(guó)家飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。
就這樣，新生的環(huán)保法庭打響了成立后審理環(huán)保案件的第一槍?zhuān)粌H得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，還得到了最高人民法院的肯定。
2013年3月1日，為更好地服務(wù)于貴陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)，清鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法庭正式更名為生態(tài)保護(hù)法庭，以加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。
創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)第一
成立以后，這個(gè)專(zhuān)門(mén)受理環(huán)境保護(hù)案件的“特殊”法庭，為全國(guó)開(kāi)展環(huán)境案件審判做出了多方面的探索，創(chuàng)下多個(gè)國(guó)內(nèi)首例。
2008年，針對(duì)我國(guó)缺乏環(huán)境污染損害鑒定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，且一些鑒定機(jī)構(gòu)鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用較高的狀況，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭成立了環(huán)保專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，明確了在案件審理過(guò)程中，可以邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家就專(zhuān)業(yè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2010年3月，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院把“專(zhuān)家證人”這一模式大膽地運(yùn)用到環(huán)保審判當(dāng)中。
2010年12月30日，貴陽(yáng)一家造紙廠的老板因?yàn)橥蹬盼鬯桓嫔戏ㄍァＷ屗氩坏降氖牵鏍畹木尤皇歉恫簧先魏侮P(guān)系、遠(yuǎn)在北京的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。這是我國(guó)第一起進(jìn)入審判程序，并且環(huán)保組織訴求得到法院支持的環(huán)境民事公益訴訟案件。
為了保障執(zhí)行，環(huán)保法庭還制定實(shí)施了環(huán)保案件執(zhí)行回訪(fǎng)制度，要求案件承辦法官必須不定期到污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回訪(fǎng)，查看被告實(shí)際履行判決情況。一旦發(fā)現(xiàn)被告消極履行或者敷衍了事，就按規(guī)定啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序，進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)執(zhí)行回訪(fǎng)，切實(shí)根除污染源，消除二次污染。
在清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭成立前的2006年，學(xué)者呂忠梅根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)推算，全國(guó)每出現(xiàn)255起環(huán)境糾紛案件，只有1起會(huì)進(jìn)入司法程序。長(zhǎng)期為環(huán)境污染受害者提供法律援助的王燦發(fā)教授指出，“立案難，取證難，勝訴難，執(zhí)行難”，讓司法始終難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。
據(jù)清鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)法庭庭長(zhǎng)羅光黔介紹，在環(huán)保法庭成立之前，貴陽(yáng)2006年一年受理環(huán)保案件只有7件。環(huán)保法庭成立僅半年時(shí)間，就受理了各類(lèi)環(huán)保案件45件，審結(jié)37件。
第三方監(jiān)督讓判決不落空
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的法律機(jī)制不健全，背負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的地方政府，常常對(duì)污染企業(yè)睜一只眼，閉一只眼。而作為第三方的民眾又缺乏參與環(huán)境決策、監(jiān)督以及維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。
為了解決這一問(wèn)題，環(huán)保法庭創(chuàng)新性地引入了第三方監(jiān)督機(jī)制，確保“綠色判決”不落空。
2012年，審理完中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴貴州好一多乳業(yè)公司水污染的案件后，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭提出，由貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心對(duì)好一多公司污水處理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，并由好一多公司支付相應(yīng)監(jiān)督費(fèi)用。
一開(kāi)始，羅光黔只是想著，讓更多人盯住好一多乳業(yè)公司，讓那套污水處理設(shè)施能夠一直運(yùn)行下去。沒(méi)想到，這一監(jiān)督，還幫助該企業(yè)降低了經(jīng)營(yíng)成本。
原來(lái)，好一多乳業(yè)把污水處理交給了第三方公司，運(yùn)營(yíng)污水設(shè)備的公司想從中多賺錢(qián)，搞了一些小把戲。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心的志愿者，有不少是環(huán)保專(zhuān)家。他們發(fā)現(xiàn)了其中的問(wèn)題，給企業(yè)提了不少建議，避免了不必要的損失。
好一多乳業(yè)也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，從被動(dòng)接受監(jiān)督，變成了主動(dòng)向環(huán)保專(zhuān)家尋求幫助。專(zhuān)家們還給企業(yè)做了不少清潔生產(chǎn)、清潔管理方面的培訓(xùn)。
“環(huán)保審判的目的，不僅在于環(huán)境污染損害賠償，還在于通過(guò)審判讓排污企業(yè)整改并修復(fù)環(huán)境。”羅光黔說(shuō)，公眾參與環(huán)境保護(hù)是環(huán)保法的一項(xiàng)基本原則，引入第三方監(jiān)督機(jī)制不僅能使公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利落到實(shí)處，還可以使環(huán)境污染者隨時(shí)注意自己的行為，起到治本的作用。
在此后的公益訴訟案件中，環(huán)保法庭都沿用了這種監(jiān)督方法，還讓清鎮(zhèn)市政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓公眾參與到對(duì)政府履職的監(jiān)管之中。目前，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)、花溪區(qū)、開(kāi)陽(yáng)縣均與環(huán)保組織簽訂了合同，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)行第三方監(jiān)督。
